中信证券:专项债新政将会提升基建增速3~3.5个百分点

摘要

作为积极财政政策的有力工具,地方政府专项债在支持经济发展和防范债务风险方面具有重要作用。专项债纳入项目资本金对于基建有所提振,然而由于符合条件的项目限制和实际落地效果滞后,通知下发后,我们认为最大限度将会提升基建增速3~3.5个百分点。基建增量资金对全年GDP的拉动作用经测算约在0.16-0.19个百分点之间。

  报告要点

  作为积极财政政策的有力工具,地方政府专项债在支持经济发展和防范债务风险方面具有重要作用。专项债纳入项目资本金对于基建有所提振,然而由于符合条件的项目限制和实际落地效果滞后,通知下发后,我们认为最大限度将会提升基建增速3~3.5个百分点。基建增量资金对全年和支持推进国家重大战略的地方机构为符合标准的中长期限专项债券项目提供融资支持。收益兼有政府性基金收入和其他经营性专项收入(以下简称专项收入,包括交通票款收入等),且偿还专项债券本息后仍有剩余专项收入的重大项目,可以由有关企业法人项目单位(以下简称项目单位)根据剩余专项收入情况向金融机构市场化融资。投资,其次还将带动与地产相关的产业投资,另外也会带动与棚户区改造相关了的基建配套投资,因此棚改投资也会影响基建,但是额度不大,我们将棚改投资份额的6.5%计入基建投资当中。当前棚户区改造专项债发行3452亿元,占比接近40%,下半年发行有望接近4800亿,由此带动的基建投资在315亿左右。

  铁路、公路、轨交等基建相关的项目资本金比例有望继续下调。整体来看,下调项目资本金支持基建,静态方面确实利好于固定资产投资增加。从1996年开始,历史上政策规定的基建项目资本金比例呈不断下调趋势,经历了1996年、2009年和2015年三次调整,目前的基建项目资本金以20%为主,港口、沿海及内河航运以25%为主。2019年政府工作报告中明确提出“下调基建投资资本金比例”,且3月24日中国发展高层论坛会议提出扩大财政支出规模,继续增加基建规模。预计后续城市地下综合管廊、轨道交通以及国务院批准的其他重大建设项目将在基础比例上适当调低。

  财政政策和货币政策同为宏观调控的重要方式,加强货币政策和财政政策的协调配合,在地方债层面实际上是央行采取操作维护流动性合理充裕,支持地方政府债券发行。在地方债发行量较大时期,为对冲地方政府发行缴款,央行会采取OMO,MLF等操作,在地方债加快发行的背景下提供相对稳定的流动性支持。在利率债供给上,出于财政政策和货币政策配合的考虑,在利率上行周期地方政府债供给不会大幅扩张,地方政府债放量往往伴随着资金利率的适度下调以配合,减轻政府部门成本。目前地方债发行利率开始出现市场化趋势,地方债发行利率有抬升现象,在这种背景下,如果流动性收紧,发行利率将进一步抬升,增加宽财政的利率负担,因此适度宽松的流动性环境十分重要。

  地方债与国债的利差

  地方债与国债利差走高与地方债发行放量正相关。2015和2016年债券牛市,国债和地方债发行利率持续下行,地方政府债和国债利差维持在38bp左右。随着监管和市场供需变化,利差最低在2015年5月倒挂。2016年年底监管加大防风险力度,地方政府债利率开始显著提升;2018年去杠杆防风险为监管主线,地方政府债和国债利差飙升,最高在2018年11月达到77bp,随后震荡下行。2019年以来利差逐步降低,从1月份的73bp左右下降5月份的49bp左右,4月份达到29bp。自1月底地方债投标利率区间由相同期限国债五日均值上浮40bp下调至25至40bp之后,地方债相对优势下降,认购倍数有所下滑,接下来地方债的定价将更为市场化,同时其发行节奏也将对国债需求产生影响。

  地方政府专项债跟城投之间的关系

  地方债对城投债务助力多于挤压效应

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